Актуальность темы исследования.

Россия переживает сегодня воистину один из сложнейших периодов своей истории. Построение новой, постсоциалистической государственности, сопровождается, к сожалению, целым рядом противоречивых тенденций и глубокими кризисными явлениями в экономической, социальной и политической сферах, в том числе резким осложнением криминогенной обстановки.

Мировой опыт показывает, что такое положение отнюдь не специфично: переход от авторитаризма и тоталитаризма к демократии -процесс весьма сложный и болезненный, неизбежно сопряженный с маргинализацией части общества, значительным распространением правового нигилизма, активизацией криминалитета, ростом преступности и, одновременно, снижением эффективности правоохранительных систем. Так было, например, в послевоенной Германии, Италии, Японии, происходит и сейчас в бывших социалистических странах -Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии и др. Аналогичную картину можно наблюдать и в республиках ближнего зарубежья, возникших после распада СССР.

Вместе с тем Российская Федерация является сегодня одним из наиболее пораженных преступностью регионов мира. Достаточно отметить, что в период с 1991 по 1996 гг. она занимала второе место в мире (после ЮАР) по числу зарегистрированных умышленных убийств на 100 тыс. населения,1 а также беспрецедентный факт существования

1 В указанные годя в Российской Федерации регистрировалось 31,7 умышленных убийств на 100 тыс. населения, в то время как в США - 9,9; Финляндии - 3,2; Новой Зеландии - 2,4; Чехии - 2,2; на территории России более 5 тыс. преступных группировок, насчитывавших в 1996 г. около 600 тыс. человек, что примерно соответствовало численности трех фронтов по меркам Второй мировой войны.2

Вполне закономерно поэтому, что большинство наших сограждан считают опасное развитие криминогенной ситуации не только серьезнейшим фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, но и реальной угрозой для существования демократии.3

Таким образом, укрепление правопорядка является одной из острейших государственных проблем. При решении ее особую актуальность имеет совершенствование основ деятельности правоохранительных институтов и, в частности, органов внутренних дел.

За последние несколько лет в данной сфере предпринимались значительные усилия: был принят ряд законодательных, президентских и правительственных актов, позволивших усовершенствовать правовую базу работы органов внутренних дел, появилась рассчитанная на перспективу концепция их развития, принимались меры по улучшению финансового, материально-технического, кадрового обеспечения и др. Но реалии свидетельствуют, что поиск путей повышения эффективности этого важного звена правоохранительной системы должен быть еще более интенсивным. Очевидно, что данный процесс может успешно осуществляться только на базе многосторонних научных исследований. Таким образом, теоретическое осмысление всего комплекса проблем, стоящих перед органами внутренних дел в современных условиях, и выработка рекомендаций по оптимизации их деятельности является сегодня важными задачами российской юридической науки.

Гонконге - 1,2; Великобритании - 0,9; Японии - 0,7. См.: Giilini A. Criminalita nel Mondo contemporaneo: Problemi e decizioniy/ Polizia moderaa. -1996. -N 11-12. -P.3.

2 Santini A. Le radici della Criminalita// Polizia Nuova. -1997. -N 2. -P. 10; Какоткин А. Триумфальное шествие криминала// Аргументы и факты. -1996. -24 июля.

3 Преступность и политика. -М., 1995. -С.2.

Несомненное значение в данной связи имеет изучение зарубежного опыта в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции - одного из важнейших элементов и действенных правоохранительных механизмов всех стран мира. Это будет способствовать расширению совокупности наших представлений о путях государственного строительства в сфере обеспечения правопорядка, обогатит и придаст новое качество знаниям о формах и методах борьбы с правонарушениями, что, в свою очередь, даст возможность творческой мысли продуктивней работать над усовершенствованием отечественных институтов, находить более конструктивные теоретические и практические решения.

Хотя, как известно, иностранные государства имеют иной уровень развития, отличные от российских политические, правовые, исторические и культурные традиции, численность населения, географические масштабы, инфраструктуру, иные специфические черты, что, естественно, придает своеобразие облику, стратегии и тактике их полицейских формирований, объективные предпосылки для применения соответствующего опыта, тем не менее, существуют. Они обусловлены прежде всего тем, что Россия и другие страны вынуждены решать немало одинаковых проблем в борьбе с криминальными проявлениями, особенно имеющими транснациональный характер, используя при этом по существу идентичные формы и методы предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений. Нужно учесть и то, что развитию правоохранительных институтов присущи универсальные тенденции, зависящие от форм социального устройства, и потому по своей природе во многом тождественные для постсоциалистической России и таких демократических держав как США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия и др. С точки зрения необходимой в условиях построения правового государства реформации российских органов внутренних дел, исследование теории и практики их полицейской деятельности весьма актуально, поскольку принципы ее складывались и развивались в обстановке политического и экономического плюрализма, особого внимания к обеспечению прав личности и применения консенсуса как превалирующего метода решения социальных конфликтов, а система осуществления государственной власти столетиями отлаживалась таким образом, чтобы исключить возможность использования правоохранительных органов вне их прямого назначения. Хотя государственный механизм названных стран, включая и полицию, далек от некоего идеала и несет на себе отпечаток противоречий, присущих развитию данного типа общества, однако там сделано больше, чем где-либо, для претворения в жизнь идеи правового государства, в том числе в сфере охраны законопорядка.

Показательно, что данная проблематика вызывает немалый общественный и профессиональный интерес: 63% из 1500 жителей Москвы, 76% из 400 представителей отраслевых аппаратов милиции и 68% из 300 офицеров внутренних войск, 66,5% из 80 руководителей областных УВД и горрайорганов МВД республики, опрошенных нами в 1995-1996 гг., считают, что опыт зарубежных полиций, особенно стран Западной Европы и США, может иметь для России большое значение.

При этом почти 60%, 63% и 55% сотрудников указанных категорий и 70% граждан - "непрофессионалов" высказали мнение о том, что он интересен прежде всего в плане совершенствования организации и осуществления борьбы с правонарушениями, а также улучшения работы по подбору и подготовке кадров российской милиции. Около 15% респондентов видели наибольшую целесообразность во внедрении иностранных технических средств информационного обеспечения, производства криминалистических экспертиз и т.п.

Известно, что полицейскими силами развитых государств достигаются существенные положительные результаты в борьбе с преступными проявлениями и поэтому желание воспользоваться соответствующим опытом выглядит вполне естественным. Однако обращает на себя внимание такой факт: 72% опрошенных граждан и 63% сотрудников органов внутренних дел считают свои знания о полициях мира явно недостаточными.

Вышеперечисленные обстоятельства дают основание рассматривать изучение основ организации и деятельности зарубежных полиций и возможностей применения их опыта в работе органов внутренних дел России как крупную актуальную проблему, имеющую важное значение с точки зрения юридической теории и практики, что и определило ее выбор в качестве объекта диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования.

В диссертации на базе значительного научного, нормативного и фактического материала сделана попытка комплексной теоретико-прикладной разработки государственно-правовых и управленческих аспектов названной проблематики.

Цели исследования автор видел в том, чтобы выявить основные закономерности, тенденции и особенности развития, раскрыть сущность полиции в странах с различными политическими режимами, охарактеризовать ее место в системах органов государства и местного самоуправления, среди субъектов правоохранительной деятельности, предложить подход к использованию опыта иностранных полиций и взаимодействию с ними.

В соответствии с этим выдвигались следующие задачи: провести сбор материалов, касающихся теории и практики функционирования полиции, дать оценку концепции, нормативно-правовой базы и организации ее работы, выявить элементы опыта, которые могли бы оказаться полезными для отечественных органов внутренних дел, рассмотреть возможности их применения и совершенствования взаимодействия с полицейскими аппаратами зарубежных государств.

Методологическая основа, методы и материал исследования.

Автор руководствовался в работе общенаучным диалектическим методом познания. Кроме того, использовались такие частно-научные методы, как исторический, сравнительный, логический, структурно-функциональный, а также конкретно-социологические - опросы, интервью, анкетирование, изучение документов, включенное наблюдение. Эмпирический материал собирался в течение 15-летнего периода.

В ходе исследования автор опирался на труды отечественных и иностранных ученых-юристов в области теории и истории государства и права, управления, конституционного, международного права и других отраслей юриспруденции. Фактическая основа работы включает зарубежные нормативно-юридические источники, материалы ООН, Совета Европы, Интерпола, Европола, министерств внутренних дел и юстиции, высших полицейских инстанций стран ближнего и дальнего зарубежья, данные периодической печати, личные наблюдения и опыт автора, почерпнутый в период работы в Национальном Центральном Бюро Интерпола в России и других подразделениях МВД. В исследовании использованы также результаты опроса 2280 граждан, в т.ч. 780 сотрудников органов внутренних дел и офицеров внутренних войск, проведенного в 1995-1996 гг.

Научная новизна и практическая значимость исследования.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. Теория, принципы организации, стратегия и тактика, тенденции развития иностранных полиций, критерии оценки и возможности применения их опыта в работе органов внутренних дел России изучены пока слабо. В современной отечественной юридической литературе нередко встречаются два прямо противоположных взгляда на этот государственный институт. Некоторые авторы дают ему крайне негативную характеристику, иные же, напротив, склонны к чрезмерной идеализации. 4 В истоках той и другой позиции, несмотря на их полярность, лежит в конечном счете одно - укоренившийся в сознании многих за десятилетия тоталитарного режима и последовавшие затем годы активной "вестернизации", упрощенно-идеологизированный подход к оценке социальных явлений, особенно зарубежных.

Что же касается полиции, то ее сколько-нибудь положительная роль в нашей стране в годы коммунистического господства категорически отрицалась. В.И. Ленин считал, что она - не что иное как "главное орудие угнетения масс", а полицейские служащие представляют собой "профессиональную касту, составленную из людей, "натасканных" на насилии против беднейшего населения, получающих несколько повышенную плату и привилегии "власти" (не говоря о "безгрешных доходах").5 Развивая эту мысль, лидер большевиков выдвигал задачу "разбить, сломать вдребезги, стереть с лица земли бур

4 Наглядный пример этого содержится в Юридическом энциклопедическом словаре, где сказано:" В современных капиталистических государствах полиция используется главным образом для карательно-репрессивных целей в борьбе против национально-освободительного и рабочего движения". (Юридический энциклопедический словарь. Третье издание. -М., 1993. -С.ЗЗЗ). Противоположной точки зрения придерживается Б.А. Захаров, который пишет: "Полиция за рубежом - это вызывающий восхищение механизм, пригодный как дня защиты демократии, так и борьбы с преступностью." (Захаров Б.А. Запад и Россия. -СПб., 1995. -С.42). s Ленин В.И. Позабыли главное// Полн. собр. соч.: В 55 т. -Т.32. -С.25. жуазную, хотя бы и республикански-буржуазную государственную машину, постоянную армию, полицию, чиновничество."6

Эти и им подобные ленинские инвективы в советское время были превращены в идеологический абсолют, что исключало возможность объективного исследования всего, что связано с зарубежной полицией. Уже в первые годы после большевистского переворота труды российских ученых-полицеистов, таких как И.Е.Андреевский, В.М.Гессен, А.И.Елистратов, И.Т.Тарасов, М.А.Шеймин, были преданы забвению, а многие из них репрессированы или отлучены от науки. Одновременно в общественном сознании, в том числе и с помощью научной литературы, возбуждалась настоящая полицефобия.7 Лишь в 70-е годы, когда идеологические установки несколько смягчились, появились исследования, где делались попытки не огульно дискредитировать полицию, а привлечь внимание к отдельным элементам ее опыта в рациональных целях, хотя при этом авторам и не удалось избежать упоминаний о классовой роли буржуазного карательного механизма в целом и полицейского аппарата, в частности.8

Тем не менее, большинство публикаций по вопросам деятельности полиции было посвящено разоблачению ее пресловутой "реакционной сущности". Объективный анализ и убедительная аргументация зачастую подменялись тенденциозным подбором фактов и

6 Ленин В.И. Государство и революция^/ Полн.собр.соч.: В 55 т. -Т.33. -С.100.

7 Характерно, что почти аналогичная картина наблюдалась и в других тоталитарных государствах. В гитлеровской Германии, например, деятельность полиции Веймарской республики официально оценивалась как "неэффективная" (Die Polizai. -1936. -N 3. -S.105); Муссолини заявлял, что полицейские в дофашистский период "не проявляли понимания интересов Нации, потворствовали антинациональным элементам" (Mussolini В. Scxitti е discorsi. Vol. III. -Milano, 1940. -P.413.

8 См., напр.: Крылов Б.С. Полиция США: основные черты организации и деятельности. -М., 1972; Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. -М., 1974; Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972; Меркуров Г.С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. -М., 1974; Воронцов Б.С., Гарбуз Б.И., Гиленсен В.М., Мачковский Г.И. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. -М., 1977; Губанов А.В. Полиция Италии. -М., 1977; Тагашов С.Н. Уголовная полиция буржуазных стран. -М., 1977; Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. -М., 1980; БельсонЯ.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. -М., 1980 и др. цитированием высказываний классиков марксизма-ленинизма, руководителей КПСС и положений партийных директивных документов. В 80-х годах изучение работы иностранных органов внутренних дел в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях СССР было фактически искусственно приостановлено, что нанесло ущерб не только ведомственным потребностям МВД, но и развитию всего соответствующего направления науки.

Только демократическая реформация российского общества позволила, отрешившись от идеологизированного "классового подхода" приступить к непредвзятому, по-настоящему творческому научному анализу зарубежной теории и практики обеспечения правопорядка. Это активно стимулировалось включением Российской Федерации в процесс международной интеграции в борьбе с преступностью, в том числе в рамках ООН, Совета Европы и Интерпола. Различные аспекты данной проблематики нашли отражение в трудах Я.М.Бельсона,

A.Г.Богатырева, К.К.Горяинова, Г.П.Ермоловича, И.Н.Зубова,

B.Е.Квашиса, Г.Д.Ковалева, А.И.Королева, Л.М.Колодкина, Б.С.Крылова, В.М.Курицина, В.В.Лазарева, Х.Х.Лойта, Е.Г.Ляхова, Н.П.Мышляева, В.С.Овчинского, П.Г.Пономарева, Ф.М.Решетникова, К.С.Родионова, В.П.Сальникова, М.И.Сизикова, В.П.Соловья, Г.А.Туманова, А.П.Шергина, Э.Г.Юмашевой и других юристов.

Однако предметом специального изучения юридической науки России зарубежная полиция еще не стала. В опубликованной нами серии книг, в том числе и монографического характера, до сих пор рассматривалась полицейская деятельность в отдельных регионах.9 В ходе работы автору, впрочем, как и всем российским государствоведам,

9 См.: Губанов А.В.: Полиция государств Западной Европы. -М., 1990; Полиция зарубежных стран: основные черты организации и деятельности. -М., 1991; Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. -М., 1993. пришлось убедиться в несостоятельности многих теоретических положений, ранее казавшихся бесспорными. Но, несомненно, развитие и функционирование иностранных полиций нуждается в дальнейшем, более глубоком освещении и серьезном переосмыслении с учетом как исторической ретроспективы, так и изменений, происходящих в современном мире.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение задач, стоящих перед органами внутренних дел России. Полученные в процессе изучения выводы, представленные предложения и рекомендации могут способствовать выработке мер по совершенствованию организационных и правовых основ, стратегии и тактики их деятельности и укреплению взаимодействия с иностранными полициями, а также использоваться при подготовке специалистов в высших юридических учебных заведениях и проведении научных изысканий по соответствующей проблематике.

Апробация результатов исследования.

Теоретические положения и практические рекомендации исследования были опубликованы автором в 24 работах, в том числе монографии "Полиция Запада" (1993 г.), пособия: "Полиция государств Западной Европы" (1990 г.), "Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности" (1991 г.), изданных ВНИИ МВД России, а также проходили апробацию на международной конференции "Полиция (милиция) в трансформирующемся обществе" (Москва, 1993 г.), межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 1993 г.), семинаре-совещании сотрудников МВД-УВД России, осуществляющих координацию борьбы с транснациональной преступностью (Москва, Омск,

1993 г.) и др., в учебном процессе российских вузов юридического профиля.

Результаты исследования использовались при разработке Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 г., Федеральной целевой программе борьбы с преступностью на 1998-2000 гг., Государственной Доктрины борьбы с организованной преступностью, Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г., ряда других нормативных и аналитических документов, а также в ходе организации прямых контактов полиции (милиции) зарубежных стран при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Положения, выносимые на защиту.

К наиболее существенным результатам, полученным в процессе реализации задач диссертационного исследования и выносимым на защиту, относятся следующие выводы и суждения:

1. Полиция, будучи профессиональным вооруженным формированием исполнительной власти, имеющим властные полномочия, особую систему управления и специфическими методами выполняющее возложенные на нее задачи, является "силовым" гарантом существующей государственности и законности. Именно возможность применения санкционированного насилия служит основным признаком, детерминирующим ее место и роль в системе власти и субъектов правоохранительной деятельности.

2. Теория, доктрины, правовое регулирование, модели организации и управления, стратегия и тактика деятельности полиции определяются в первую очередь национальными особенностями видения путей решения внутриполитических, экономических и социальных проблем, стоящих в конкретный период перед каждой страной.

3. Принципы организации и функционирования полицейского аппарата непосредственно зависят от создавшего его политического режима, что приводит при изменении последнего к пересмотру док-тринальных установок и стратегии реформации правовой базы, кадрового состава и управленческих моделей деятельности полиции.

4. Значение полицейских сил неуклонно возрастает при осложнении внутриполитического и экономического положения и обострении криминогенной ситуации, особенно когда правящие круги пытаются решать возникшие проблемы радикальным путем. Закономерно поэтому, что роль полиции чрезвычайно важна в авторитарных и тоталитарных государствах, где она контролирует фактически все сферы жизнедеятельности общества и осуществляют широкомасштабные и зачастую внесудебные репрессии в отношении оппозиции.

5. Теорией и практикой демократических держав выработан комплекс мер, направленных на обеспечение общесоциального характера полицейской деятельности (ориентирование полиции на защиту фундаментальных принципов демократии, лишение ее организационно-правовых возможностей действовать независимо от иных государственных и общественных структур, деэтатизация полицейской деятельности, создание множественности ее субъектов при "пересечении" их компетенции и др.). Эти меры по существу универсальны, но степень и формы реализации большинства из них в различных странах неодинаковы, что обусловлено национальной спецификой.

6. В доктринах и правоприменительной практике полиций демократических стран приоритет все более отдается прагматическим интересам государства, что зачастую не корреспондируется с принципами классической" демократии, и является признаком усиления авторитарного аспекта системы власти.

7. Для современных демократических держав (США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии и др.) характерны тенденции расширения юрисдикционных полномочий полиции, централизации управления ею, сосредоточения основных его рычагов в руках представителей привилегированных (а частично даже и элитарных) слоев общества, а также все более активного проявления полицейских органов в качестве исполнительно-репрессивных.

8. Кардинальной проблемой развития полиции в условиях демократии является выбор оптимального сочетания авторитарного и демократического способов управления ею.

9. Персонал полиции - это наиболее консервативная и многочисленная часть чиновничества, обладающая, в отличие от других категорий государственных муниципальных служащих, широкими властными полномочиями, имеющими зачастую дискреционный характер, а также правом осуществлять насильственные и конспиративные действия.

10. Главной целью политики в отношении полицейских кадров является превращение их в надежное орудие защиты существующей государственности и законности. Это в основном достигается с помощью жесткого отбора в полицейские формирования (особенно на командные должности), интенсивной идеологической и профессиональной подготовки, установления для сотрудников полиции повышенного денежного содержания, льгот, социальных гарантий, создания благоприятных условий для продвижения по службе, используя официальные каналы, а также широкого применения конкурсного метода комплектования и перманентной ротации большинства категорий личного состава.

11. Несмотря на то, что работа полицейских формирований выглядит далеко не в идеальном свете (оставляют желать лучшего результаты раскрываемости преступлений, нередки случаи неоправданного применения полицейскими насилия, нарушения законности и т.п.), населением демократических стран она оценивается весьма положительно, о чем свидетельствует ее очень высокий социальный рейтинг. Основная причина этого - позитивное отношение граждан к существующей системе власти, частью которой является полиция.

12. В настоящее время для деятельности зарубежных полиций характерна тенденция активизации взаимодействия в целях повышения эффективности борьбы с транснациональной преступностью. Однако показательно, что наиболее интенсивно и результативно развиваются контакты между полицейскими органами лишь тех стран, которые имеют прочные традиции политического доверия, близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных систем.

13. Участие органов внутренних дел России в процессе международного сотрудничества вносит определенных вклад в борьбу с транснациональной преступностью. Совершенствование деятельности на данном направлении требует принятия ряда правовых и организационных мер (присоединения России к таким европейским конвенциям как "О выдаче правонарушителей" от 13 января 1957 г., "О взаимной правовой помощи по уголовным делам" от 12 июля 1962 г., ратификация двусторонних соглашений со странами "ближнего зарубежья", создание эффективного пограничного и таможенного режима на границах, жесткой системы контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и аппатридов и др.). Они должны осуществляться на концептуальной основе, исходя из принципов приоритетности интересов России и незыблемости ее суверенитета.

14. Учитывая, что деятельность зарубежных полиций осуществляется в специфических условиях, существенно отличающихся от российских, и, кроме того, не лишена существенных недостатков, сегодня нет бесспорных оснований рассматривать ее в качестве некоего эталона для органов внутренних дел России. Однако опыт полиции демократических держав представляет для нас определенный, перспективный интерес, что обусловлено принципиально единым подходом к целям и задачам в сфере обеспечения правопорядка, тождественностью форм и методов их реализации в государствах, ориентирующихся на обеспечение прав и свобод всех социальных слоев в обстановке политического плюрализма и рыночной экономики.

15. В качестве наиболее объективного критерия при выборе приоритетных объектов исследования опыта зарубежной полиции следует считать ее общественный престиж в той или иной стране.

16. Работу по обобщению, изучению, распространению и использованию опыта иностранных полиций нужно рассматривать как одну из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел России. Для совершенствования ее целесообразно осуществить ряд организационных и иных мероприятий, в частности: сконцентрировать информацию, касающуюся теории т нормативно-правовой базы и практики борьбы с преступностью и охраны общественного порядка за рубежом, создать соответствующую автоматизированную информационно-справочную систему, ввести в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации юридического профиля курс "Организация деятельности полиции зарубежных стран", систематически проводить научно-практические конференции и семинары по данной проблематике и др.

Такие выводы подтверждают и результаты проведенного нами в 1996-1997 гг. опроса 150 сотрудников милиции г.Москвы. 55% респондентов высказали сомнение в результативности нашего сотрудничества с полициями западных стран, мотивируя это общим негативным отношением Запада к России, и почти 30% допустили, что такое взаимодействие, хотя и возможно, но в отдаленной перспективе. Около 70% опрошенных полагали, что отечественной милиции не следует возлагать серьезные надежды на помощь коллег из "ближнего зарубежья", так как там господствуют антирусские настроения (особенно на Украине, республиках Закавказья, Средней Азии и в Казахстане).

Вместе с тем, было бы ошибкой не использовать любые возможности для интеграции в процесс международного полицейского взаимодействия. Это в полной мере отвечает национальным Российским интересам, поскольку позволит, во-первых, более эффективно осущест

140 См. напр.: Formi М. Le polizie stranieri. -R., 1996. -P.35,38; Formi M. La criminalita in Russia. -Paese Sera, 1997.-20.01.

341 В определенной мере этому способствуют и высказывания отдельных российских политиков, бет знания дела и абсолютно бездоказательно негативно оценивающих нашу правоохранительную систему. Так, например, Г.Х.Попов, обвиняя прокуратуру и милицию России в том, что в сотрудничестве с Интерполом они видят "единственную возможность зарубежных поездок за государственный счет," заявляет: "Еще слишком рано признавать Россию нормальным партнером в области законности." См.: Попов просит поляков "не выдавать" Сергея Станиславовича// Новости разведки и контрразведки. -1997. -N 14. -С. 12. влять борьбу с преступностью и, во-вторых, оказывать определенное (пусть и косвенное) влияние на формирование правоохранительной политики некоторых наших партнеров с целью ее большей координации с российской. В первую очередь в этом плане следовало бы присоединиться к таким европейским конвенциям как "О выдаче правонарушителей" от 13 января 1957 г. и "О взаимной правовой помощи по уголовным делам" от 12 июля 1962 г., ратифицировать двусторонние соглашения по проблемам борьбы с преступностью со странами "ближнего зарубежья".

Но в каждом конкретном случае это должно происходить только на выгодной для нашего государства основе и никоим образом не в ущерб российскому суверенитету.

Как утверждают В.П.Зимин и И.Н.Зубов: "Перед лицом такой серьезной угрозы, как организованный преступный мир, . государства со все большей готовностью будут идти на взаимные ограничения своих суверенных прав для обеспечения общего мирового спокойствия и надлежащего правопорядка."342 Этот прогноз, по всей вероятности, можно признать правильным, но, по нашему мнению, государственный суверенитет России есть ценность несоизмеримо более важная, чем абстрактное "общее мировое спокойствие." И он ни при каких обстоятельствах не подлежит ограничению.

Необходимо принимать во внимание реалии современного мира, а они свидетельствуют о том, что каждое государство, вступая в любые международные контакты, стремится обеспечить прежде всего свою собственную выгоду, причем, по возможности, за счет других стран. В этих условиях, как показывает история, какие-либо ограничения суверенитета без ущерба для национальных интересов могут допускаться

U2 Зимин В., Зубов И. Указ. соч. -С. 147. на взаимной основе лишь государствами, имеющими приблизительно равные экономические, военные или иные возможности, а также стабильную внутреннюю экономическую и политическую обстановку. В ином случае это рано или поздно оборачивается постепенно возрастающей зависимостью от иностранных держав. Россия уже находится в зависимом состоянии от развитых стран и усугублять положение было бы, мягко говоря, неверно.

И, конечно, меры правового характера не принесут желаемого результата, пока не будет учрежден эффективный пограничный и таможенный режим на границах Российской Федерации и создана четкая и жесткая система государственного контроля за въездом и выездом из страны.

На наш взгляд, развитие международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации необходимо осуществлять на базе соответствующей концепции. Прежде всего она должна предусматривать основные направления, на которых следует сосредоточить внимание при осуществлении взаимодействия с нашими иностранными коллегами. Очевидно, что к числу таких направлений можно отнести нижеследующие.

1. Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Особую актуальность в настоящее время приобретает расширение и укрепление взаимодействия общественной милиции с полициями зарубежных государств в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, хищениями и контрабандой культурных ценностей, экономическими преступлениями, терроризмом и другими преступлениями, имеющими транснациональный характер. Можно с уверенностью утверждать, что в силу обоюдной заинтересованности в результатах сотрудничества в борьбе именно с такими преступлениями, наши иностранные партнеры проявят в нем наибольшую активность.

Приоритетное влияние при осуществлении сотрудничества МВД России с полициями зарубежных государств в названной области следует уделять таким его формам как: постоянный обмен информацией, относящейся к криминальным проявлениям и борьбе с ними, в пределах, допустимых российским законодательством; обмен представляющими взаимный интерес оперативными данными относительно возможных контактов преступников различных стран; совместное исследование вопросов, касающихся развития подобных контактов; обмен оперативной информацией и опытом по защите лиц, объектов и имущества от различного рода преступных посягательств, о незаконных финансовых операциях, подделка денежных знаков и ценных бумаг, краж произведений искусства, их контрабандного перемещения и других преступлений, в раскрытии и расследовании которых имеется взаимный интерес; проведение взаимных консультаций по конкретным вопросам; постоянный обмен опытом организации и тактики борьбы с правонарушениями, а также информацией о нормативно-правовой регламентации мер противодействия криминальным проявлениям; организация совместных встреч, совещаний, семинаров по важнейшим проблемам обеспечения правопорядка; обмен сотрудниками для участия в курсах повышения квалификации и др.

Помимо активизации участия органов внутренних дел России в деятельности Международной Организации Уголовной Полиции, необходимо принимать конструктивное участие в подготовке и заключении с иностранными государствами договоров о правовой помощи по уголовным делам, в работе по присоединению к международным конвенциям в области противодействия преступности и выяснения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации.

Учитывая заинтересованность зарубежных партнеров в повышении эффективности деятельности правоохранительной системы России по борьбе с транснациональной преступностью, целесообразно использовать это для частичного удовлетворения потребностей отечественных органов внутренних дел в средствах современного информационного обеспечения, связи, транспорта, криминалистической и специальной техники за счет безвоздмездной или частично оплачиваемой помощи со стороны наиболее развитых государств.

2. Сотрудничество в нормотворческой работе.

При подготовке и заключении международных конвенций, договоров, соглашений, стандартов и правил в области правоохранительной деятельности, использование передового зарубежного опыта нормативного регулирования организации и деятельности полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, а также взаимодействия полицейских органов различных стран необходимо в первую очередь исходить из отечественных интересов России.

При дальнейшем развитии международных связей на данном направлении следует особое внимание уделять участию специалистов МВД России в деятельности международных организаций, специализирующихся на правовом обеспечении борьбы с преступностью, в том числе таких как Европейский Комитет по проблемам преступности, Управление по правовым вопросам Совета Европы, соответствующего подразделения Генерального Секретариата Международной Организации Уголовной Полиции и др.

Немалый интерес будет иметь также взаимное ознакомление с опытом функционирования аппаратов МВД, осуществляющих подготовку ведомственных документов.

3. Сотрудничество в деятельности международных организаций, специализирующихся на проблемах обеспечения правопорядка.

В этом направлении необходимо стремится, во-первых, к повышению эффективности участия России в работе тех международных организаций, членом которых она уже является (ООН, Совет Европы, Интерпол и др.) и, во-вторых, предпринять усилия для вступления в иные организации названного профиля, например, Международную ассоциацию начальников полиции, Международную федерацию старших офицеров полиции, Международную ассоциацию полицейских воздушных и морских портов, Международную ассоциацию полицейских по борьбе с наркоманией, Международную ассоциацию женщин-полицейских и др.

Следовало бы также осуществить мероприятия по установлению контактов в сфере правоохранительной деятельности с Организацией американских государств (ОАГ), Андским пактом (субрегиональная группировка, объединяющая Боливию, Венесуэлу, Колумбию, Перу и Эквадор), Лигой арабских государств (ЛАГ), Панарабской организацией социальной защиты от преступности (ПОСЗ), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), Организацией африканского единства (ОАЕ).

При взаимодействии с названными организациями необходимо преследовать прежде всего цель повышения авторитета отечественных правоохранительных органов, а, значит, и России в целом, на международной арене, не принебрегая, разумеется, интересами наших зарубежных партнеров. Успех в этом в большой (если не в решающей) степени будет зависеть от квалификации и личных качеств тех лиц, которые будут ответственны за данный участок работы.

4. Сотрудничество в области кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.

Основные способы его развития традиционны - взаимообмен преподавателями и специалистами-практиками для проведения занятий в высших учебных заведениях, а также учебно-методическими материалами. Кроме того, следует шире практиковать такую наиболее эффективную и относительно недорогостоящую форму обучения за границей как стажировки и обучение сотрудников органов внутренних дел на курсах повышения квалификации, и, соответственно, работников иностранных полиций в Академии и институтах МВД, а также активизировать участие представителей МВД России в организации и проведении международных симпозиумов, совещаний и семинаров, посвященных совершенствованию работы по отбору, профессиональной подготовке сотрудников и прохождению службы в полицейских силах.

Значительный вклад в развитие взаимодействия в названной сфере могло бы внести и конструктивное участие российских ученых и практиков в создании международных правил, стандартов и рекомендаций по проблемам кадрового обеспечения общественного порядка.

5. Сотрудничество в организации и проведении научных исследований.

Прежде всего необходимо определить конкретную тематику исследований актуальных проблем борьбы с преступностью, имеющих международный характер и представляющих интерес для нашей страны, и внести соответствующие предложения заинтересованным зарубежным странам о совместной их научной проработке.

Очевидно, что в первую очередь следует сосредоточить внимание на многоаспектном изучении таких представляющих взаимный интерес проблемах, как: нормативно-правовое регулирование деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и охране общественного порядка; стратегия и тактика борьбы с организованной преступностью, терроризмом, правонарушениями в сфере экономики, легализацией криминальных доходов, наркобизнесом, массовыми беспорядками и иными противоправными проявлениями; управление функционированием отраслевых аппаратов органов внутренних дел; кадровое обеспечение правоохранительной деятельности и др. Значительный эффект принесет совместная подготовка монографий, учебников, учебных пособий, издание рассчитанного на российских и иностранных ученых и практиков журнала (типа "Полис-Чиф", "Полиция Интернационале").

Совершенствование и дальнейшее повышение эффективности международных связей МВД России нужно осуществлять на соответствующей договорной основе. Причем, заключаемые международные межведомственные документы должны быть проработаны с точки зрения международно-правовых аспектов, содержать статьи и положения, обуславливающие действительно нужные, практические мероприятия по взаимодействию с зарубежными партнерами.

Для современного развития зарубежных полицейских систем характерна тенденция активного взаимодействия в масштабах мирового сообщества, отдельных регионов и на двусторонней основе. Это вызвано объективной потребностью усиления противодействия растущей транснационализации преступности на фоне прогрессирующей международной экономической кооперации, модернизации информационных коммуникаций, развития туризма и миграционных процессов, связанных с использованием труда иностранных граждан.

Интернациональное полицейское сотрудничество представляет собой объединение усилий органов полиции различных государств в целях выработки более эффективных организационно-правовых мер, стратегии и тактики деятельности по борьбе с транснациональными правонарушениями, совершенствования ее кадрового, научно-методического, информационного и технического обеспечения. Значительную роль в этом процессе играют Организация Объединенных Наций и ее специализированные институты, Международная Организация Уголовной Полиции (Интерпол), Европол и др.

Показательно, что наиболее интенсивно и результативно взаимодействие осуществляется полицейскими аппаратами держав, имеющих близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных органов.

Вместе с тем, следует принять во внимание, что существует целый ряд перманентных, на наш взгляд, факторов, оказывающих серьезное негативное воздействие на развитие международного полицейского сотрудничества. К ним относятся прежде всего: отсутствие необходимого политического доверия между многими странами, несовпадение подходов к самому понятию преступности (например, в демократических и авторитарных государствах), разница в возможностях полицейских сил и др. Положение усугубляется еще и тем, что некоторые правительства подчас рассматривают акции по борьбе с транснациональной преступностью преимущественно как средство для укрепления собственного престижа, получения кредитов, политических льгот и т.п.

Вместе с тем, было бы ошибкой игнорировать тот факт, что участие наших органов внутренних дел в процессе международного полицейского сотрудничества предоставляет нам значительно более широкие возможности в обеспечении интересов России в сфере борьбы с преступностью. При этом приоритетными целями такого сотрудничества, по моему мнению, должны являться:

Охрана экономических, политических и иных интересов России, жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и имущества ее граждан;

Предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование при содействии международных организаций и иностранных правоохранительных органов преступлений транснационального характера, совершенных на отечественной территории;

Оказание, исходя из российских интересов, влияния на выработку и реализацию правоохранительной политики иностранных государств;

Использование опыта, научно-технических, финансовых и других возможностей зарубежных стран в сфере обеспечения правопорядка для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органы внутренних дел нуждаются сегодня в существенных преобразованиях, адекватных уже набравшим определенную динамику процессам формирования демократической, федеративной российской государственности, а также складывающейся криминогенной обстановке. Это обусловливает актуальность всесторонней и глубокой научной проработки всего комплекса проблем, связанных с реформацией и повышением эффективности данного государственного института.

Одним из направлений поиска путей оптимизации его работы является исследование опыта зарубежной полиции по обеспечению правопорядка.

Полиция - одно из ключевых звеньев любой государственности. Будучи вооруженной организацией, обладающей возможностями для применения санкционированного насилия, что является главным признаком, детерминирующим ее роль и место в системе органов власти, она служит важным гарантом существования создавшего ее политического режима и установленной им законности.

Теория и практика функционирования полиции постоянно эволюционируют, причем соответствующие процессы интенсифицируются по мере развития мировой цивилизации. Взгляды на цели, задачи, систему управления, формы и методы полицейской деятельности определяются в первую очередь национальными особенностями видения путей решения политических, экономических, социальных и иных проблем, стоящих на определенном этапе перед каждой страной. Именно эти особенности, на наш взгляд, имеют приоритетное значение при выборе каждым народом того или иного политического режима, а, значит, принципов работы полицейского аппарата. Вместе с тем, изучение показывает, что прямая и непосредственная зависимость полиции от политического режима приводит при его изменении к пересмотру доктринальных установок и стратегии, коренному реформированию правовой базы, кадров и управленческих моделей ее деятельности.

Характерно, что значение полицейских сил неизменно возрастает при осложнении внутренней политической, экономической и криминогенной ситуации, особенно когда правящие круги пытаются решить возникающие проблемы радикальным способом.

В авторитарных и тоталитарных государствах, где насильственный радикализм рассматривается как преимущественное средство для устранения препятствий в реализации официального внутриполитического курса, полиция ориентируется на осуществление всестороннего тайного и явного контроля над обществом и крупномасштабных репрессий в отношении оппозиции и уголовных элементов. Она наделяется чрезвычайно широкими юрисдикционными полномочиями, превращается в насквозь политизированный и милитаризованный механизм, управление которым максимально централизовано. Нужно подчеркнуть, что полиция в этих странах выполняла (и выполняет) возложенные на нее задачи отнюдь небезуспешно. Как правило, ей удавалось в относительно короткий строк добиться существенного снижения уровня правонарушений и в основном нейтрализовать активность криминальных сообществ (например, в Германии и Италии).

Это обусловливалось крайне враждебным отношением к преступности правящих кругов и лично диктаторов (Наполеона, Гитлера, Муссолини и др.), которые не без основания видели в ней фактор, серьезно дестабилизирующий внутриполитическое положение и подрывающий экономику, а организованный криминалитет рассматривали как некую "конкурирующую власть". Значительные результаты были достигнуты и в установлении контроля над общественной жизнью и противодействии оппозиции, что, хотя и не предотвратило крушение наиболее одиозных тоталитарных режимов, но продлило срок их существования.

В современных демократических государствах (в отличие от авторитарных и тоталитарных) роль полиции как силовой структуры не гипертрофируется. На нее не возлагаются функции по контролю за общественными настроениями и оппозицией, а, тем более, репрессии в отношении последней. В условиях демократии полиция конституируется как профессиональное вооруженное формирование исполнительной власти, имеющее властные полномочия, особую систему управления, специальными методами выполняющее задачи по защите общества и государства, жизни, здоровья, достоинства, прав, свобод и имущества граждан от противоправных посягательств, независимо от их национальной и классовой принадлежности, политических, религиозных и иных убеждений.

Теорией и практикой развитых демократических держав выработан комплекс мер, направленных на обеспечение общесоциального характера полицейской деятельности. К их числу прежде всего относятся: ориентирование полицейских органов на служение общенациональным интересам и защиту фундаментальных ценностей демократии; лишение их организационно-правовых возможностей действовать независимо от других государственных и общественных структур; деэтатизация полицейской деятельности, создание множественности ее субъектов при "пересечении" их компетенции для использования в целях взаимного контроля и др.

Вышеназванные меры по существу универсальны, но степень и формы реализации большинства из них в различных государствах неодинаковы, что обусловлено совокупностью национально-исторических, политических, экономических и иных особенностей каждой конкретной страны.

Вместе с тем, нужно отметить, что при реализации полицией получившей официальное признание доктрины "контроля над преступностью", приоритет все больше отдается прагматическим интересам государства. Признаками этого являются: фактическое делегирование полиции судами и прокуратурой многих их функций, упрощение порядка производства ею ряда процессуальных мероприятий (арестов, обысков, выемок и др.), использование показаний блюстителей порядка в качестве единственной и основной доказательственной базы по многим уголовным делам и т.п. С принципами "классической" демократии не корреспондируется и то, что высшие звенья полицейской иерархии комплектуются в дискреционном порядке, как правило, из представителей привилегированных (а частично даже и элитарных) слоев общества. Все это, на наш взгляд, можно рассматривать как усиление авторитарного аспекта современной демократической системы власти.

Анализ показывает, что, начиная с 80-х гг., полицейские органы, почти повсеместно более активно, чем прежде, проявляют себя в качестве исполнительно-репрессивных. При этом работа их выглядит отнюдь не в идеальном свете: результаты раскрытия преступлений зачастую оставляют желать много лучшего, нередки случаи неоправданного применения насилия, нарушения законности их сотрудниками и т.п. Тем не менее, деятельность полиции в демократических странах оценивается населением весьма положительно, о чем свидетельствует ее очень высокий социальный рейтинг. Главная причина этого заключается, очевидно, в позитивном отношении подавляющего большинства граждан к существующей государственно-правовой системе, убежденности их в том, что действия полицейского аппарата направлены на защиту общесоциальных интересов, подчиняются правовым нормам и находятся под общественным контролем.

В настоящее время зарубежные полицейские формирования -весьма сложные управленческие структуры, обособленные от иных частей исполнительной власти, построенные по принципу отраслевой специализации. Их основными компонентами являются службы: патрульная, криминальной полиции, "оперативного вмешательства", политической полиции и др. В моделях их внутренней организации находит отражение сочетание целей, которых стремится достичь данный государственный институт, и требований, предъявляемых к нему населением.

Преодоление "внутриведомственной" разобщенности достигается строго вертикальным подчинением персонала, а также рядом мер, направленных на обеспечение системного характера его работы (планирование, инспектирование и др.). В выработке общей стратегии и координировании работы полицейских формирований на национальном уровне важную роль играют органы и учреждения центральной администрации, действующие, как правило, под эгидой президентов или глав правительств, министерства внутренних дел (юстиции), а на местах - их представители (префекты, комиссары).

Реалии развитых стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии и др.) свидетельствуют, что сегодня в управлении полицейской деятельностью там сложилась парадоксальная, на первый взгляд, ситуация: с одной стороны, налицо расширение участия в нем общественности, а, с другой - активизация высшей государственной бюрократии. Очевидно, что такое положение обусловлено объективной необходимостью использования в данной сфере как демократического, так и авторитарного способов управления. Выбор оптимального варианта их сочетания и составляет, по нашему мнению, кардинальную проблему развития полиции (да и всей исполнительной власти) в условиях демократии. Решение этой задачи не может быть стандартизировано, приоритетное влияние на него окажут особенности каждой страны.

В качестве доминирующего элемента организации работы полиции за рубежом с полным основанием рассматривают ее кадровое обеспечение. В настоящее время в мире наблюдается устойчивая тенденция роста численности полицейского персонала, особенно в мегаполисах, причем характерно, что он увеличивается гораздо значительнее, чем чиновничество в целом. Этот процесс, по-видимому, и в перспективе останется перманентным, хотя масштабы его, разумеется, будут варьироваться в зависимости от таких сугубо специфических факторов, как развитие экономической ситуации, реальное и прогнозируемое состояние преступности и общественного порядка, численность, структура и особенности обслуживаемого населения, размеры бюджетных ассигнований на содержание полицейских сил и др.

Личный состав полиции представляет собой часть национальной бюрократии. Ему в полной мере присущи все соответствующие специфические черты: иерархия должностей, отношения начальствования и подчинения, прямая зависимость прав и обязанностей от служебного положения, разделение функций между сотрудниками и др. Но полицейские - особый отряд чиновничества. Это - наиболее консервативная его категория, придерживающаяся, скорее, правой политической ориентации. В отличие от большинства других государственных служащих, они обладают широкими властными полномочиями, имеющими ярко выраженный дискреционный характер, а также правом осуществлять насильственные и конспиративные действия.

Основной целью кадровой политики в полициях зарубежных стран является превращение персонала в надежное орудие защиты существующей государственности и законности. В интересах этого предусматриваются жесткие требования к отбору в полицейские формирования (особенно к претендентам на командные должности), проводится интенсивная профессиональная и идеологическая подготовка, устанавливаются повышенное денежное содержание, разнообразные льготы и социальные гарантии, создаются благоприятные условия для продвижения по служебной лестнице, используя официальные каналы. Широко применяется конкурсный метод комплектования кадровой базы, дающий возможность доступа в полицию наиболее способных представителей различных социальных слоев, а также перманентная ротация большинства категорий личного состава, способствующая борьбе с коррупцией и иными негативными явлениями в полицейской среде. Вместе с тем, законодательство вводит строгую ответственность (зачастую уголовную) за нарушения субординационных отношений, изолирует блюстителей порядка от участия в политической и коммерческой деятельности, запрещает им проявлять коллективные протесты.

Все это, как подтверждают проводимые за рубежом социологические исследования, позволяет достаточно целенаправленно и активно использовать полицейский персонал для решения поставленных перед ним задач.

Характерным для развития иностранных полиций является сегодня тенденция активизации взаимодействия под эгидой универсальных международных организаций, в региональных масштабах и на двусторонней основе, что обусловлено растущей транснационализацией преступности. Целями такого взаимодействия являются: выработка и реализация более эффективных мер борьбы с правонарушениями, имеющими межграничный характер, совершенствование ее кадрового, научно-методического, информационного и технического обеспечения. Но показательно, что наиболее интенсивно и результативно взаимодействуют полиции тех стран, которые имеют прочные традиции политического доверия, близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных систем.

Есть все основания считать, что участие отечественных органов внутренних дел в процессе международного полицейского сотрудничества вносит конструктивный вклад в борьбу с преступностью и требует дальнейшего совершенствования. Нужно, однако, подчеркнуть: осуществляя международные контакты, любое государство преследует в первую очередь свои национальные интересы. Поэтому, стратегию взаимодействия с зарубежными коллегами, необходимо строить, исходя прежде всего из приоритетных текущих и перспективных целей и задач российской политики.

Учитывая, что Россия обладает, пожалуй, самыми значительным чем где-либо опытом правовой регламентации и функционирования органов правопорядка в условиях тоталитаризма, можно заключить, что исследование соответствующей теории и практики в зарубежных авторитарных и тоталитарных государствах представляет для нас интерес преимущественно в теоретическом и историческом планах. Напротив, современные российские реалии свидетельствуют, что изучение основ организации и деятельности полиции демократических держав имеет также и практическое значение.

Это обусловливается прежде всего принципиальным единством подходов к целям и задачам в сфере поддержания правопорядка, тождественностью форм и методов их реализации в государствах, ориентирующихся на обеспечение прав и свобод всех слоев общества в условиях рыночной экономики и политического плюрализма. Таким образом, работу по обобщению, изучению, распространению и использованию опыта иностранных полиций нужно рассматривать в качестве одной из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел России. В основе ее должны лежать истинно научный всесторонний анализ зарубежной теории и практики, а также насущные потребности правоохранительной деятельности. При этом наиболее объективным критерием при выборе приоритетных объектов исследования опыта иностранной полиции, имея в виду общесоциального предназначения этого института в демократическом обществе, стоит считать ее общественный престиж в той или иной стране.

Однако необходимо помнить, что органы внутренних дел России и полиции развитых демократических стран находятся сегодня в различном состоянии: первые - на этапе реформирования в обстановке экономической, политической и социальной нестабильности, небывалого роста преступности при крайней ограниченности ресурсов, вторые - в процессе постоянной дорогостоящей модернизации на относительно благополучном социально-экономическом и политическом фоне. Поэтому можно утверждать, что рекомендации по использованию соответствующего опыта, хотя и весьма интересного, должны быть рассчитаны, скорее, на перспективу и предусматривать проведение серии предварительных экспериментов, учитывающих отечественную специфику.

Думается, что результативности усилий на данном направлении будет способствовать концентрация в едином центре всей информации, касающейся нормативно-правовой базы, научных изысканий и практики в сфере борьбы с преступностью за рубежом. Это позволило бы избежать дорогостоящего дублирования и путаницы в информационном обеспечении органов внутренних дел по соответствующей проблематике.

Становится актуальным и вопрос о создании автоматизированной информационно-справочной системы по литературе, законодательству, переводам и иным материалам, содержащим опыт полицейских аппаратов.

Но самое главное, пожалуй, это подготовка сотрудников, способных производить оценку и анализ такого опыта, и при необходимости давать квалифицированные рекомендации и непосредственно применять его на всех уровнях управления системой МВД. Этому, на наш взгляд, будет способствовать введение в высших учебных заведениях Министерства юридического профиля специального курса "Организация деятельности полиции зарубежных стран", стажировка работников отраслевых аппаратов органов внутренних дел за границей, систематическое проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам изучения и использования опыта полиции иностранных государств.

1. Официально-документальные материалы.

2. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 29, ст. 576.

3. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 6, ст. 247.

4. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997.

6. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 199.

7. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1992, N 1.

8. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1994, N 10.

9. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1996, N 18.

10. Третья сессия Верховного Совета Российской Федерации. Стенографический отчет. Бюллетень N 15. М., 1991.

11. Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации. Стенографический отчет. Бюллетень N 75. М., 1992.

12. Ведомости Верховного Совета БССР. N 13 (15). Минск, 1991, ст. 150.

13. Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. N 2. Вильнюс, 1991, ст. 22.

14. Ведомости Верховного Совета УССР. N 4. Киев, 1991, ст.

15. Ведомости Туркменской ССР. N 9-10, ч.Н. Ашхабад, 1991,ст. 93.

16. Ведомости Эстонской Республики. N 10. Таллин, 1990, ст.1. ИЗ.

17. Законы, постановления и другие акты, принятые Пятой сессией Верховного Совета Республики Молдова двенадцатого созыва. Т. 1. Кишинев, 1991, ст. 272.

18. На боевом посту. Рига, 1991, 27.06.

19. Grazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. N 121. R., 1970.

20. ONU. Documenti Fondamentali. R., 1996.

21. ONU. Rapporti di Delinquenza. R., 1995.

22. ONU. Rapporti di Dopoquerra. R., 1995.

23. ONU. Report of the Secretary-General of the Work of the Organisation. N4, 1991.

24. Report to the Nation on Crime and Justice. Wash., 1993.2. Книги.

25. Алексеев C.C. Общая теория права: В 2-х т. М., 1981.

26. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874. Т. 1,2.23. Арабский мир. М., 1996.

27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

28. Безелянский Ю., Черняк В. "Терра детектива". М., 1994.

29. Бекария Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

30. Белоусов Н.М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. М., 1982.

31. Бельсон Я.М. Репрессивная роль буржуазного государства и права при империализме. М., 1977.

32. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980.

33. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью. М., 1989.

34. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). -М., 1991.

35. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

36. Галкин А.А. Германский фашизм. М., 1989.

37. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву, читанные в 1901-1902 году в Александровской военно-юридической Академии. -СПб., 1902.

38. Гесснер Р., Херцог X. За фасадом права. Методы новой тайной полиции. М., 1990.

39. Голомшток И. Тоталитарное искусство. М., 1994.

40. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект). СПб., 1995.

41. Горбачев В.Г., Гуров А.И. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности в зарубежных странах. М., 1992.

42. Гришаев П.И. Репрессия в странах капитала. М., 1970.

43. Губанов А.В. Полиция Италии. М., 1977.

44. Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы. М.,1990.

45. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

46. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М., 1993.

47. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

48. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.

49. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979.

50. Деларю Ж. История гестапо. Смоленск, 1993.

51. Де Лутиис Д. История итальянских секретных служб. М.,

52. Де Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

53. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

54. Еремин В.Н. Полиция Японии. М., 1980.

55. Захаров Б.А. Запад и Россия. СПб., 1995.

56. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990.

57. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. -М., 1993.

58. Зиновьев А.А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995.236. Интерпол. М., 1996.

59. Камю А. Бунтующий человек. М., 1990.

60. Кан Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989.

61. Карпец И.И. Преступления международного характера. -М., 1979.

62. Кларк Р. Преступность в США. М., 1975.

63. Ковалев В. А. Буржуазная законность: теоретические иллюзии и судебно-полицейская реальность. М., 1986.

64. Кононов А. Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования. Саратов, 1995.

65. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

66. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

67. Крылов Б.С. Полиция США: основные черты организации и деятельности. М., 1972.

68. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974.

69. Ленин В.И. Позабыли главное//Полн.собр.соч.: В 55 т. М., 1960.-Т. 32.-С. 23-26.

70. Ленин В.И. Государство и революция//Полн.собр.соч.: В 56 т.-М., 1960.-Т. 33.-С. 1-120.

71. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977.

72. Маркс К., Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства//Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 50 т. М., 2-е изд., 1956. - Т. 21.

73. Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972.

74. Международная защита прав человека и их нарушения в капиталистических странах. М., 1981.

75. Мейер Г. Государственные и административные учреждения Англии, Франции, Германии и Австрии. Одесса, 1889.

76. Меркуров Г.С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. М., 1974.

77. Минна Р. Мафия против закона. М., 1988.

78. Михайловская И.Б. Современный уголовный процесс США. -М., 1972.

79. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

80. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

81. Никеров Г.И. Административное право США. М., 1977.

82. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

83. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М., 1990.

84. Николайчик В.М. "Билль о правах" и полицейское расследование. М., 1973.

85. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М., 1987.

86. Ницше Ф. Воля к власти. Опыт переоценки всех ценностей. -М., 1994.

87. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.

88. Овчинский B.C. Мафия: необъявленный визит. М., 1993.

89. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

90. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980.

91. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.

92. Панталеоне М. Мафия вчера и сегодня. М., 1968.

93. Пикер Г. Застольные разговоры Гитлера. Смоленск, 1993.

94. Политико-правовые доктрины современного империализма. М., 1974.

95. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах / Б.С.Воронцов, Б.И.Гарбуз, В.М. Гиленсен, Г.И.Мачковкий. -М., 1977.

96. Поррит Э. Современная Англия. Права и обязанности ее граждан. М., 1897.

97. Преступность и политика. М., 1995.

98. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

99. Рейган Р. Откровенно говоря: Избранные речи. М., 1990.

100. Решетников Ф.М. Буржуазное уголовное право орудие защиты частной собственности. - М., 1982.

101. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

102. Самойлов Э. Общая теория фашизма: В 3 т. Калуга, 1993.1. Т.З.

103. Современная Испания. М., 1983.

104. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

105. Сорман Г. Либеральное решение. М., 1992.

106. Страны Древнего Мира: государственное устройство и управление. СПб., 1907.

107. Тагашов С.Н. Основные службы полиции буржуазных стран. Уголовная полиция буржуазных стран. М., 1977.

108. Тарасов И.Т. Основные положения Лоренца фон Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киев, 1974.

109. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права М., 1897.

110. Тарле Е.В. Наполеон. М., 1957.

111. Туманов В.А. Буржуазная правовая идеология. М., 1971.

112. Филатов Г.С. Крах итальянского фашизма. М., 1973.

113. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. -М., 1970.

114. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

115. Шнайдер Г. Криминология. М., 1994.

116. Юмашева Э.Г. Классовая сущность полиции в условиях буржуазной демократии. Омск, 1974.

117. Яковлев A.M. Право и социология. Кризис законности в США. М., 1975.

118. Ярошевский М.Г. Психология в XX столетии. М., 1971.

119. Argentina nova. Buenos-Aires, 1994.

120. Anderson A. Police. Kopenghaghen, 1985.

121. Агарков В. В Китае ликвидировано 100 крупных банд, но это еще не конец// Литературная газета -1996. -29 мая.

123. Витт Э. Охрана общественного порядка дело местное// Америка. -1986. Т. 351.

124. Выступление Генерального секретаря МОУП (Интерпол) г-на Р.Кендалла на совещании "Европа Лезинг 1995" (Утрехт, 21 марта 1995 года)// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1995. - N14.

125. Выступление Президента МОУП (Интерпол) г-на Б.Эрикссона на 24-ой Региональной Европейской Конфедерации Интерпола (Любляна, 10-12 мая 1995 года)// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. 1995. -N 14.

126. Вуколов Н. Прослушивали сыщики телефоны и в Швеции// Новости разведки и контрразведки. -1996. -N 8.

127. Голяев А. Раскаялся получи деньги в кассе// Новости разведки и контрразведки. -1996. -N 8.

128. Зимин В. Обеспечение участия России в международной борьбе с преступностью//Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1993. -N 4.

129. Итоги работы НЦБ Интерпола в России в 1995 году// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N16.

130. Казахстан реформирует силовиков// Аргументы и факты. -1996. -N 45.

132. Констанстиновский И. Секуритате// Огонек. -1990. -N 5.

134. Лукьянченко П. КГБ по-французски?// Аргументы и факты.1992. -N 2.

135. Морозов Н. Чаушеску соучастник Карлоса?// новости разведки и контрразведки. -1996. N 8.

137. На службе народу// Корея. -1975. -N 2. -С. 4.

138. О работе НЦБ Интерпола в России за 6 месяцев 1996 года// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N18.

139. Подготовка кадров для ОВД России и международное сотрудничество в этой области// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N16.

140. Попов просит поляков "не выдавать" Сергея Станкевича// Новости разведки и контрразведки. -1997. -N 14.

143. Регулирование взаимодействия правоохранительных органов в рамках Шенгенских соглашений// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1994. -N 8.

144. Система комплектования и обучения сотрудников полиции в США, Финляндии, ФРГ и Дании// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1994. -N10.

145. ФБР США на охране интересов государства// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N 16.

147. The Pragmatism of Police// Police Journal. -1988. -N 2.

148. Aldi A. Polizia in citta// Polizia Internazionale. -1996. -N 11.

149. Amman F. Offen tliche Ordnung und Polizei// Die Polizei. -1939.-N 8.

150. Ammi F. L"Ordine del Servizio// Polizia Internazionale. -1995.1. N8.

151. Apostol A. Lupta impotriva Poporul// Pomania Libera. -1992.24.04.

152. Bartoli V. La Grande disfatta// Polizia Nuova. -1995. -N 12.

153. Barucci M. Forze mobili// Polizia moderna. -1997. -N 2.

154. Conferenza Regionale dell"Interpol a Warsawia// Polizia Internazionale. -1996. -N 10.

155. Cuper H. Problems of Police Administration// The Police Chief. -1980. -N 8.

156. Kutazi A. Police Powers// Police Revue. -1954. -V.121.

157. Foom H. Nixonand FBI// New York Times. -1990. -20.10.

158. Formi M. La criminalita in Russia// Paese Aera. -1997. -20.01.

159. Fox A. Ordine Pubblico (Inghilterra e Francia)// Polizia Internazionale. -1995. -N 7.

160. Grilini A. Criminalita nel Mondo contemporaneo: problemi e decisioni// Polizia moderna. -1996. -N 11-12. -P. 3.

161. I Delinquent InternazionaM Polizia Internazionale. -1996. N

162. II Discorso del Ministro// Polizia Moderna. -1985. -Nil.

163. In Russia, in Moscow// New York Times. -1995. -20.10.

164. L"Espece humaine// Police Nationale. -1974. -N 95.

165. La Delinquenza e La Polizia// Polizia Moderna. -1996. -N 9.

166. La Delinquenza in Mondo// Interpol. -1992. -N 1.

167. Larni J-M. China: Le grande Terrore// Le Monde. -1978. -20.10.

168. Le Nuove Norme di Legge del Personale// Polizia moderna. -1996. -N 4.

170. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1978. -N 2.

171. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1981. -N 4.

172. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1997. -N 1.

173. Maurer G. The Ideas of Power// Fortune. -1983. -V.47, -N 4.

174. Misure disciplinari secondo la Legge N 4015// Polizia moderna. -1991. -N 5.

175. Народна милициа. -1975. -N 11.357. Нашета милициа// Свят.

176. Nepot J. Interpol// The Police journal. -1978. -N 2.

177. Packer H. The Limits of Criminal Sanctions// Judicatore. -1982. -Vol. 65. -N 11.

178. Personalle di Polizia nel Mondo contemporaneo// Polizia Internazionale. -1996. -N 10.

179. Personalle// Police Nationalle. -1994. -Nil.

180. Polizia: Effeto contemporaneo// Polizia Internazionale. -1995. -N8.

181. Polizia Femminile// Polizia moderna. -1993. -N 4.

182. Polizia giapponese// Polizia Internazionale. -1996. -N 2.

183. Poliziotti in Russia// Paese Sera. -1996. 13.03.

184. Posi M. Problemi di P.S.// Polizia Moderna. -1996. -N 5. P.18.

185. Prestige of Service// Police Chief. -1996. -N 12.

186. Ramires Sances//New York Times. -1994. -15.09.

187. Regnoli A. Problemi principal! di Servizio: a ttualita e perspottiva// Polizia Internazionale. -1996. -N 3.

188. Salmond F. In Search of justice// Fortune. -1989. -V. 51. -N 6.

189. Santini A. Le radici della Criminalita// Polizia Nuova. -1997. -N 2. -P. 10.

190. Santicci M. I Sindacati in Polizia// Polizia moderna. -1995. -N 5.

191. Societa ed Agressime// Polizia Internazionale. -1997. -N 2.

192. Strutture di Polizia// Polizia Internazionale. -1996. -N 12.

193. The Personal// The Police Chif. -1974. -N 2.

194. Valeri M. La Polizia in America per i cittadini// Police Internazionale. -1991. -N 4.

195. Vegel V. The Police Invastigation// Journal of Police Science and Administration. V. III. -1982. -N 4.

196. Wainstein G.D. The Framework of Criminal Justice// International Police Revue. -1996. -N 8.

197. Williams E. Modern Law Enforcement and Police// Interpol. -1986. -N 8.4. Диссертации.

198. Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1990.

199. Антропов А.Г. Роль и место Национального Центрального Бюро Интерпола в системе правоохранительных органов России (теоретико-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

200. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис. д-ра юрид. наук. -М., 1989.

201. Дементьева Е.Е. Проблемы борьбы с экономической преступностью в зарубежных странах: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

202. Ермолович Г. П. Привлечение населения к правоохранительной деятельности полиции США: Дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1992.

203. Кондратов В.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1992.

204. Павлова И.В. Выдача преступников как средство борьбы с уголовными преступлениями международного характера (правовые проблемы): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1984.

205. Информационно-справочные издания.

206. ГИЦ МВД СССР. Борьба с массовыми беспорядками в ФРГ// Зарубежный опыт. Обзорная информация. Вып. 1(9). -М., 1991.

207. ГИЦ МВД СССР. Зарубежный опыт патрульной службы// обзорная информация. Вып. 22. -М., 1989.

208. Законодательство зарубежных стран// Обзорная информация. Вып. 186. -М., 1981.

209. Конституции буржуазных государств. -М., 1992.

211. Политология/Энциклопедический словарь. -М., 1993.

212. Полицейские постановления иностранных государств. -СПб., 1866. -Т. II.

213. Правовые основы деятельности МВД России// Сборник нормативных документов: В 2 т. -М., 1996.

214. Энциклопедический словарь. -СПб., 1898. -T.XXIV.

215. Энциклопедия Третьего рейха. -М., 1996.

216. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.

217. Юридический энциклопедический словарь. -М., 1993.

218. Enziclopedia Internazionale di Polizia. -R., 1996.

219. The Summary of American Low. -San Francisco (California),

220. Uniform Crime Reports. FBI. -Wash., 1992.